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关于抢抓全域旅游发展机遇 打造国际重要旅游目的地的建议案
[发布日期:2019-03-07]   本文已被浏览过: 次   字号:

  ?2018925南京市政协十四届次主席会议审议通过

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  近年来,围绕打造国际重要旅游目的地的目标,南京旅游业以全域旅游全面发展、对标找差高质量发展为两条主线,在优化发展格局、推进项目建设、完善服务功能、促进产业融合、扩大国际影响力等方面迈上新台阶,取得了显着成效。?

  一、成绩?

  1、大力推进全域旅游创建。市委、市政府成立由主要领导亲自挂帅的“国家全域旅游示范区”全域旅游创建工作领导小组,出台《关于推进南京市全域旅游发展的意见》、《关于加快发展入境旅游的实施意见》,编制完成《南京市全域旅游发展规划》。召开全市全域旅游推进大会,明确旅游国际化发展的重点领域。?

  2、加快重点旅游项目的优化与建设。充分发挥紫金山、秦淮河、长江、明城墙“一山两水一城墙”优势资源,组建南京旅游集团并作为开发主体。推进美国六旗集团投资的溧水山水六旗主题乐园群、美国汉舍集团投资的极光片羽(南京)科技体验园、英国乐高集团主题乐园、浦口老山龙之谷、栖霞华侨城文化旅游综合体(欢乐谷)等一批国内外品牌企业龙头项目建设,形成建设一批、落户一批、引进储备一批的有序发展格局。?

  3、快速提升旅游载体品质。对接国际标准,高规格提升拳头旅游产品。汤山温泉旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。高淳国际慢城创建国家级生态旅游示范区进入国家验收程序。玄武湖—台城旅游区、牛首山文化旅游区创建5A级景区工作有序推进。?

  4、升级完善旅游服务功能。新开通南京至米兰、圣彼得堡、温哥华、赫尔辛基等多条国际航线。南京南站高铁枢纽中心成为连接京沪、宁杭、沪汉蓉等8条高等级铁路中心枢纽站。规划建设南京旅游集散中心体系,建成汽车东站旅游集散中心,完善南京南站旅游集散中心等。推进旅游厕所改造提升三年行动计划,每年新建和改建旅游厕所100座以上。完善大数据运行监测平台2.0版的各项功能,完成全市4A以上景区和国家旅游产业运行监测与应急指挥平台的数据共享互通。?

  5、持续扩大城市国际影响力。持续举办中国南京国际梅花节、秦淮灯会和南京国际度假休闲及房车展览会等文化旅游节庆品牌活动。南京成为“一带一路”国际文学论坛永久会址。羽毛球世锦赛、篮球世界杯(南京赛区)等一些国际大赛相继举办和落户南京。推出39条“研学南京 成长旅行”研学旅游产品。在马来西亚、新加坡、香港、洛杉矶等地建设境外推广中心。?

  二、问题?

  我市国际重要旅游目的地建设工作总体局面不错,成绩显着。在肯定成绩同时,从城市旅游的全局性、空间性、带动性、整合性等方面来对标找差,目前还存在以下几方面的突出问题:?

  1、资源整合,做优存量的统筹不够全。统筹管理体制需要进一步强化实体操作。全市现有的公园景区,经营权和管理权尚未分离,大量闲置资源没有盘活,大量掌握在部门的事业资产、经营资产没有市场化委托经营。以旅游集团为主导的酒店联盟平台有待进一步开发共建。片区整合、主题整合、联动整合、景观视觉廊道的整合、主题线路的策划不够。?

  2、产业融合,做大增量的推进不够快。体现城市文化内涵的大手笔项目欠缺,“一山两水一城墙”的核心资源优势、文化品牌优势尚未转化为文化旅游项目和产业发展优势。主题公园发展的多样化、特色化、差异化不够,存在同质化竞争现象。?

  3、全域提升,做出品质的支撑不够强。交通出入境的通达性和便利化、配套设施的人性化、旅游服务的规范化、旅游人才的国际化需进一步加强。多点布局、功能齐备的旅游集散体系推进不够快。服务游客的精细化管理的机制尚未完善?

  4、顶层设计,做足政策的体系不够优。政策对企业主体的激励性、撬动性有待加强。各部门出台的政策缺乏梳理统筹,亟待形成不重不漏的一体化政策体系。市场化程度不足,市场导向和群众满意未充分体现。?

  三、建议?

  (一)旅游资源要有大整合?

  1、高位整合,强化旅游发展的统筹领导?

  建议进一步创新机制体制,将全域旅游示范区创建领导小组改组为全域旅游发展委员会,强化旅游发展的统筹领导,突出实体常态化运行。建立我市国际旅游工作联席会议制度,整合外宣、商务、文化、外办、教育、体育、台办、侨办、贸促会(会展办)、旅游集团等部门、单位对外交流资源,打造一套统一完整的城市形象识别系统形象化提升南京国际辨识度和知名度。?

  2、资源共享,跨行业整合扩大国际影响力?

  丰富长江游船旅游产品,完善长江游轮码头功能,优化南京长江大桥旅游交通组织,加快推进南京邮轮访问港建设,推动南京旅游由秦淮河时代迈入江河海时代。将世界创新名城、世界体育名城建设与旅游发展结合起来,加速推进文体旅一体化。在宣传推广、会议论坛交流、赛事举办、产品研发销售等名城创建举措上与旅游对接,将名城创建与提高南京在国际旅游及猫头鹰、万事达等相关权威机构中的城市排名结合起来,实现“名城创建+旅游”互动发展,提升国际旅游市场影响力。?

  3、要素整合,线上+线下联动发展?

  实现重点片区一体化,构建无障碍景观轴线,打造以新街口商圈为核心向长江路、太平南路,中山路、湖南路延展的Z型都市旅游轴线。打造全域化、定制化、菜单化旅游专线。策划佛禅文化、教育研学历史文化三条独特资源优势的主题旅游路线。分类开发并推出菜单式的线上旅游一票通。?

  (二)经营体制要有大突破?

  4、在股权合作基础上,实现重点旅游资源统一运营?

  对南京城墙、内外秦淮河、牛首山等跨区域、权属多元、主体分散的重点旅游资源,以股权合作形式,将经营权统一移交南京旅游集团,变分散运营为统一打造,联动发展。?

  5、在行政划拨基础上,实现部门和区属涉旅资源委托经营?

  对部门的涉旅资产中可运营的,采用委托经营形式划给南京旅游集团。对全市现有116个公园隶属关系进行全面、系统化梳理,把公园的可运营配套房产资源移交旅游集团,强化公园配套服务功能增设商业消费设施,实行连锁餐饮、品牌餐饮、亲民餐饮。?

  6、在输出管理基础上,实现国有酒店资源合作经营?

  由南京旅游集团牵头,搭建南京市酒店联盟平台,组织专业化管理公司,盘活国有宾馆资源,实现旅游酒店资源共享,系统平台开发共建。?

  (三)项目建设要有大手笔?

  7、打好文化牌,提升资源内涵?

  加快推进明城墙、海丝申遗工作,邀请联合国教科文组织相关负责人员来宁考察,聘请国内外建筑、历史、文物保护等方面的知名专家,成立申遗智库。发挥好在宁全国政协委员和人大代表作用,将申遗议题作为全国两会提案提交国家文物局,并争取纳入全国政协“双周协商座谈会”议题,尽快形成明孝陵、明城墙、明海丝三明世界文化遗产新格局。???? ?

  8、打好产业牌,打造国际旅游区?

  加强“一山两水一城墙”资源的建设。建议加快推进以旅游产业为引领的中华门国际旅游区、外秦淮河文化旅游区、钟山风景名胜区三大片区建设,中华门国际旅游区结合长干桥改造、南京城墙博物馆、越城天地等重点项目建设,整合中华门、老门东、大报恩寺、雨花台、金陵制造局等旅游资源,启动中华门国际旅游区建设。提升外秦淮河文化景观,对秦淮河上22座桥体进行美化、亮化、文化,推出大型夜间旅游演艺节目,形成内外一体、可上可下、可停可走的城旅一体示范区。实施钟山风景名胜区优化提升工程,建设紫金山东部主入口,推进紫金山北环线联通工程及北部入口服务设施建设。实施玄武湖东岸整合提升,形成紫金山—玄武湖联片发展格局。?

  9、打好联动牌,推进与周边城市和区域融合发展?

  突出南京在周边市场资源整合中的引领作用,建议尽快规划建设南京通往周边高端旅游资源的高速公路和高速铁路等快速通道,把泛长三角南北两翼的世界自然文化遗产有机组合,共同打造世界遗产集群化旅游目的地。同时,要强化旅游规划的顶层设计和功能引导约束。建立重大旅游项目招商动态向市委、市政府及相关部门通报的机制,强化全市统筹,避免同类项目重复引进,同质化竞争。?

  (四)功能体系要有大完善?

  10以航空枢纽地位提升为抓手,提高国际游客入境通达化?

  争取早日开通伦敦航线、阿联酋航线,加密现有的重点客源市场和“一带一路”沿线新兴市场航线。从江苏省层面上对航线资源进行整合,提升南京航空枢纽地位和门户地位?

  11、以政策突破为先导,推进国际旅游入境便利化?

  开辟禄口机场出入境口岸快速通道或绿色通道,简化申请报批、入境签证通关等手续,适当放宽出境自带行李重量标准。在144小时过境免签政策基础上,有针对性地逐步扩大免签国家和地区数量。在机场增设自助港澳台签注机?

  12、以旅游集散体系建设为重点,加快交通功能旅游化?

  在中山陵东入口和西边太阳宫附近设立大型多功能旅游集散中心,形成多节点旅游窗口拓展旅游集散中心功能,与南京“智慧旅游”、“莫愁旅游”等新媒体平台对接,动态实时信息查询,线上线下一体化购票,提升附加餐饮、购物等消费功能。?

  13、以旅游标准推广为引领,推进公共服务设施的国际化?

  按照国际通行标准,对城市标识系统进行旅游化改造,对公共服务设施标准进行改造提升。聘请专业外籍人士和大学知名翻译专家,建立旅游标识的常态化纠错提高机制。建立智能化的语言接听和翻译中心(体系),提供多语种服务。?

  14、以外语导游队伍培育为突破,推进国际旅游人才队伍层次化?

  提高外语导游人员的社会地位。对引进小语种人才的旅行社给予专项支持,每年举办金牌外语导游全市大赛。依托驻宁高校,全面推进“政产学研”合作平台建设,以订单化方式开展外语导游、民宿等旅游专业人才短期培训班。探索建立高层次旅游人才、紧缺旅游人才的动态旅游人才库。?

  (五)政策体系要有大优化?

  15、整合梳理,形成一体化政策体系?

  由市旅游委牵头,对分散在各相关部门的激励政策进行整合汇编,对尚未覆盖的、不够精准的、执行不到位的在新一轮政策修订中及时研究,形成统一规范、重点突出、不重不漏的一体化激励政策体系。?

  16、优化方式,将输血式扶持转变为造血式激励?

  修订《关于促进全市旅游投资和消费的实施意见》,突出全域旅游创建,重点项目推进,夜间旅游、体验旅游、休闲旅游等新业态培育,品牌打造,国际化推广和目的地营销等重点领域。按照市场化程度,区分公益类、准公益类和市场类领域分类施策,公益类政府主导,准公益类以奖代补,先建后奖,市场类重政策突破、重标准推广,轻直接奖励,将输血式扶持转变为造血式激励。入境旅游推广政策从支持临时性、短期性的营销活动转变为支持常态性、深耕性的目的地代理营销;与境外主流媒体的推广合作从广度覆盖、短期造势转变为深度互动、长期根植。?

  17、改进标准,体现市场成效和游客满意度?

  充分调动企业主体积极性,鼓励旅游企业创新旅游产品,支持企业主体开展自主营销对特色旅游商品、品牌旅游产品的奖励,不以专家评选、竞赛获奖为标准,突出市场反响、市场占有率和群众口碑,按照市场优势劣汰规则进行考评,体现市场成效和游客满意度。?

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  关于抢抓全域旅游发展机遇? 打造国际重要旅游目的地的调研报告?

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  全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。国际旅游目的地是旅游业高度发达,旅游软硬件设施均达到国际化程度,能对国际游客具备较强吸引性,形成具有较强国际旅游竞争力和广泛国际旅游影响力的城市或区域。20175月,南京市委、市政府出台《关于推进南京市全域旅游发展的意见》,提出了南京市全资源整合、全行业融合、全方位服务、全社会参与、全流程保障的全域旅游发展模式,通过55项具体任务的分工推进,把南京市建设成为设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的重要国际旅游目的地。文件辩证性地指明了全域旅游发展和打造国际重要旅游目的地的内在关系。从普遍性上看,国际重要旅游目的地和全域旅游是目标与途径的关系。广州、杭州、西安等国际重要旅游目的地城市通常都是全域旅游发展领先的城市,国际重要旅游目的地需要以全域旅游为抓手,推进“城旅一体”统筹发展,提高国际旅游竞争力。南京全域旅游以国际重要旅游目的地为目标,是立足南京历史文化名城、长三角唯一特大城市的定位,立足于加快提高南京旅游在全省的国际首位度的目标。因此,南京全域旅游发展要以国际化为指导,通过与广州等国际化旅游城市对标找差,将国际化融入旅游规划布局、公共服务、产业融合等重要环节,这是国际重要旅游目的地目标对南京全域旅游模式提出的必然要求。?

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  近年来,围绕打造国际重要旅游目的地的目标,南京旅游业以全域旅游全面发展、对标找差高质量发展为两条主线,在优化发展格局、推进项目建设、完善服务功能、促进产业融合、扩大国际影响力等方面迈上新台阶,取得了显着成效。主要体现在以下几方面: ?

  一是大力推进全域旅游创建。市委、市政府成立由主要领导亲自挂帅的“国家全域旅游示范区”全域旅游创建工作领导小组,出台《关于推进南京市全域旅游发展的意见》,编制完成《南京市全域旅游发展规划》,围绕国际旅游目的地建设,出台《关于加快发展入境旅游的实施意见》。对标广州旅游国际化指标,明确旅游国际化发展的重点领域,通过召开全市全域旅游推进大会,全面推进国家旅游目的地建设各项工作任务。?

  二是加快重点旅游项目的优化与建设。充分发挥紫金山、秦淮河、长江、明城墙“一山两水一城墙”优势资源,组建南京旅游集团并作为开发主体,逐步完善生态功能、休闲功能和旅游功能,提高南京重要国际旅游目的地吸引力。在开发南京山水城林自身特色资源的同时,引进国际和国内知名品牌项目落户南京,推进美国六旗集团投资的溧水山水六旗主题乐园群、美国汉舍集团投资的极光片羽(南京)科技体验园、英国乐高集团主题乐园、浦口老山龙之谷、栖霞华侨城文化旅游综合体(欢乐谷)等一批国内外品牌企业龙头项目建设,形成建设一批、落户一批、引进储备一批的有序发展格局。?

  三是快速提升旅游载体品质。对接国际标准,高规格提升拳头旅游产品。汤山温泉旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。高淳国际慢城发挥国际慢城联盟中国总部作用,成功创建中国特色小镇,创建国家级生态旅游示范区进入国家验收程序。玄武湖—台城旅游区、牛首山文化旅游区创建5A级景区工作有序推进。?

  四是升级完善旅游服务功能。完善旅游交通功能,禄口机场新开通南京至米兰、圣彼得堡、温哥华、赫尔辛基等多条国际航线。南京南站高铁枢纽中心打造全国“四纵四横” 高铁路网重要枢纽,成为连接京沪、宁杭、沪汉蓉等8条高等级铁路中心枢纽站。规划建设南京旅游集散中心体系,建成汽车东站旅游集散中心,完善南京南站旅游集散中心,选址建设北站旅游集散中心。构建畅游南京服务体系,推进旅游厕所改造提升三年行动计划,每年新建和改建旅游厕所100座以上。完善大数据运行监测平台2.0版的各项功能,完成全市4A以上景区和国家旅游产业运行监测与应急指挥平台的数据共享互通。?

  五是持续扩大城市国际影响力。持续举办中国南京国际梅花节、秦淮灯会和南京国际度假休闲及房车展览会等文化旅游节庆品牌活动。第八届历史文化名城博览会获得了中外嘉宾一致好评,南京成为“一带一路”国际文学论坛永久会址。羽毛球世锦赛、篮球世界杯(南京赛区)等一些国际大赛相继举办和落户南京。承办了第九届江苏国际农业机械展览会、第九届中国国际道路交通安全产品博览会、第十届中国(南京)国际汽车博览会、国际(南京)智能制造大会、世界职业教育大会暨职业教育展览会等大型展会。推出39条“研学南京 成长旅行”研学旅游产品,南京成为国内研学旅游十大热门目的地之一。与国内外权威媒体持续深入合作,向世界讲好南京故事,在马来西亚、新加坡、香港、洛杉矶等地建设境外推广中心,进一步扩大南京城市影响力。?

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  但是,我们取得的成绩很多还停留在部门工作层面,用全域旅游视角审视国际旅游目的地建设,就要突破“小旅游”思维,从“大旅游”格局去发现问题。全域旅游的根本特征是将整个城市作为一个大景区,是从景区旅游向城市旅游的转变。因此,国际旅游目的地要从城市旅游的全局性、空间性、带动性、整合性等方面来对标找差,扬长补短,目前还存在以下几方面的突出问题:?

  一是资源整合,做优存量的统筹不够全。在“大旅游”格局上,各相关部门形成合力的机制还需深入,统筹管理体制需要进一步强化实体操作。在全域资源整合上,全市现有的公园景区,经营权和管理权尚未分离,大量闲置资源没有盘活,大量掌握在部门的事业资产、经营资产没有市场化委托经营,市场化程度较低。以旅游集团为主导的酒店联盟平台有待进一步开发共建。在空间统筹上,片区整合、主题整合,景观视觉廊道的整合,主题线路的策划,南京都市圈、长三角城市群的联动整合不够。?

  二是产业融合,做大增量的推进不够快。体现城市文化内涵的大手笔项目欠缺,“一山两水一城墙”的核心资源优势、文化品牌优势尚未转化为文化旅游项目和产业发展优势。旅游规划顶层设计的约束性有待提高,主题公园发展的多样化、特色化、差异化不够明显,存在同质化竞争的问题。?

  三是全域提升,做出品质的支撑不够强。以“城旅一体”的国际标准看,交通出入境的通达性和便利化、配套设施的人性化、旅游服务的规范化、旅游人才的国际化需进一步加强。主要是多点布局、功能齐备的旅游集散体系推进不够快;服务游客的精细化管理的机制尚未完善,旅游厕所、旅游街区等相关旅游标准尚未转化为城市建设标准去推广落实;市场紧缺的国际人才短板制约产业发展。?

  四是顶层设计,做足政策的体系不够优。在政策制订上,重扶持轻引导,政策对企业主体的激励性、撬动性有待加强;在政策贯彻执行上,各部门出台的政策缺乏整合,亟需进行梳理统筹,形成不重不漏的一体化政策体系;在政策评价标准上,市场化程度不足,市场导向和群众满意未充分体现。?

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  针对以上不足,南京在全域旅游示范区创建工作中,要以国际化视野和要求,进一步突出全域化高质量发展,全要素空间整合,推进市场化进程,统筹大项目建设,优化政策环境,充分利用生态人文资源禀赋,持续旅游主题线路和产品供给,加快打造全域旅游新亮点,实现南京旅游国际化水平新提升。为此,我们提出如下建议:?

  ——旅游资源要有大整合?

  一是高位整合,顶层设计,强化旅游发展的统筹领导。为了聚焦全域旅游和国际重要旅游目的地打造,结合国家文化旅游部关于全域旅游示范区创建标准的新精神,建议进一步创新机制体制,将全域旅游示范区创建领导小组改组为全域旅游发展委员会,突出实体常态化运行,加强对全市创建工作的组织领导。建立我市国际旅游工作联席会议制度,整合外宣、商务、文化、外办、教育、体育、台办、侨办、贸促会(会展办)、旅游集团等部门、单位对外交流资源,搭建并共享南京国际旅游交流合作与对外宣传平台,统一宣传口号、城市名片、对外宣传logo等,打造一套统一完整的城市形象识别系统,形象化提升南京国际辨识度和知名度。二是资源共享,共建共创,跨行业整合扩大国际影响力。首先是枢纽资源整合,充分发挥长江经济带和“一带一路”节点城市作用,紧抓南京至重庆、南京至上海长江中游、中下游航线开通之际,丰富长江游船旅游产品,完善长江游轮码头功能,优化南京长江大桥旅游交通组织,推动南京旅游由秦淮河时代迈入江河海时代。加快推进南京邮轮访问港建设,引进国内外品牌游轮、邮轮企业,配套相关产品,联动相关产业,推动江河海旅游成为南京国际旅游目的地标志性产品。其次是名城资源整合,充分发挥南京国内历史文化名城、科教名城、体育名城的优势,将世界创新名城、世界体育名城建设与旅游发展结合起来,加速推进文体旅一体化。在宣传推广、会议论坛交流、赛事举办、产品研发销售等名城创建举措上与旅游对接,将名城创建与提高南京在国际旅游及猫头鹰、万事达等相关权威机构中的城市排名结合起来,提升国际旅游市场影响力;在政策保障上引导和鼓励主办和承办机构与旅游企业对接,开展文化旅游、体育旅游、研学旅游等融合型活动,将融合活动纳入相关名城创建的政策支持范围,实现“名城创建+旅游”互动发展。三是要素整合,策划精品,线上+线下联动发展。首先是重点片区一体化,构建无障碍景观轴线。重点打造以新街口商圈为核心向长江路、太平南路,中山路、湖南路延展的Z型都市旅游轴线,将新街口商圈、夫子庙—中华门商圈、湖南路商圈等旅游窗口片区一体化地串联起来,在交通十字路口实施游客步行和交通行车的分离设计,实现都市旅游轴线步行无障碍、景观功能旅游化。其次是策划主题旅游线路,满足游客个性化需求。依托丰厚的佛教文化底蕴,众多的文化遗存,策划千年佛禅文化之旅,打造从大报恩寺遗址到牛首山或栖霞山主题佛禅文化旅游路线;依托南京从古至今科教资源重镇的优势,策划天下文枢当代教育之旅,打造从科举博物馆到南大、东大、南师大等高校的主题教育研学旅游路线;依托历史街区,打造从夫子庙到中华门、秦淮河、长江路等的主题历史文化旅游路线。再次,分类开发菜单式的线上旅游一票通。借鉴携程网、途牛网运营模式,提供旅游要素、旅游产品定制化组合的线上一票通,如“景区+餐饮”、“景区+交通”、“景区+住宿”等多类型的自由组合一票通,专题旅游线路的一票通,推出针对144小时过境免签游客、入境过夜游客的南京旅游“二日游”、“三日游”等的“一票制”国际环城游览定制卡,将片区整合、主题线路策划的成果落到实处。?

  ——经营体制要有大突破?

  坚持市场导向,企业主体,实施旅游资源经营权和管理权的分离改革。一是重点旅游资源在股权合作基础上的统一运营。对南京城墙、内外秦淮河、牛首山等跨区域、权属多元、主体分散的重点旅游资源,以股权合作形式,将经营权统一移交南京旅游集团,变分散运营为统一打造,联动发展。二是部门和区属涉旅资源在行政划拨基础上的委托经营。对部门的涉旅资产中可运营的,采用委托经营形式划给南京旅游集团,风险由旅游集团以资源使用费形式保底承担,新增盈利双方共享。对全市现有116个公园隶属关系进行全面、系统化梳理,把公园的可运营配套房产资源移交旅游集团,强化公园配套服务功能增设商业消费设施,实行连锁餐饮、品牌餐饮、亲民餐饮,延伸旅游产业链,延长游客停留时间。三是国有酒店资源在输出管理基础上的合作经营。由南京旅游集团牵头,搭建南京市酒店联盟平台,组织专业化管理公司,盘活国有宾馆资源,重点将南京一批国有老字号饭店、酒店品牌,以管理输出模式进行挖掘、整合和提升,实现旅游酒店资源共享,系统平台开发共建,对外联合推介,提升我市宾馆参与市场竞争的能力。?

  ——项目建设要有大手笔?

  项目是资源优化转化为产业优势的载体,打造国际吸引力强的项目,要具有城市资源特质、体现城市文化内涵。因此,国际品牌项目应聚焦“一山两水一城墙”核心资源,着力打好文化牌、产业牌和联动牌。一是以文化牌提升资源内涵。要加快推进明城墙、海丝申遗工作,邀请联合国教科文组织相关负责人员来宁考察,聘请国内外建筑、历史、文物保护等方面的知名专家,成立申遗智库,提供智力支持。发挥好在宁全国政协委员和人大代表作用,将申遗议题作为全国两会提案提交国家文物局,并争取纳入全国政协“双周协商座谈会”议题,加速申遗进度,尽快形成明孝陵、明城墙、明海丝三明世界文化遗产新格局。二是以产业牌打造国际旅游区。“一山两水一城墙”资源的建设,生态是基础,文化内涵是灵魂,而产业是支柱。建议加快推进以旅游产业为引领的中华门国际旅游区、外秦淮河文化旅游区、钟山风景名胜区三大片区建设,中华门国际旅游区结合长干桥改造、南京城墙博物馆、越城天地等重点项目建设,整合中华门、老门东、大报恩寺、雨花台、金陵制造局等旅游资源,由市规划局牵头统一规划,统筹交通、旅游功能、产业定位和要素集聚,根据规划对相关部门、秦淮区、国有旅游集团进行任务分工,启动中华门国际旅游区建设。外秦淮河文化旅游区提升外秦淮河文化景观,将秦淮河相关的诗词歌赋、人文故事,通过适当的文化小品等形式沿河岸轴陈。对秦淮河上22座桥体进行美化、亮化、文化,将外秦淮河周边的南艺后街北延南扩,打造全国知名的艺术生活街区。增开外秦淮河观光游船、水上巴士,与内秦淮河串联连通,推出大型夜间旅游演艺节目,运用AR/VR等高科技手段提升内外秦淮文化演艺和展示效果,形成内外一体、可上可下、可停可走的城旅一体示范区。钟山风景名胜区实施优化提升工程,对接沪宁线游客,建设紫金山东部主入口。推进紫金山北环线联通工程及北部入口服务设施建设。实施玄武湖东岸整合提升,形成紫金山—玄武湖联片发展格局。三是以联动牌推进与周边城市和区域融合发展。提高南京国际旅游首位度,要把南京放在都市圈、长三角的范围内整体考虑,突出南京在周边市场资源整合中的引领作用,联动发展。南京周边有世界自然文化双遗产——黄山和西递、宏村皖南古村落,建议尽快规划建设南京通往周边高端旅游资源的高速公路和高速铁路等快速通道,把泛长三角南北两翼的世界自然文化遗产有机组合,共同打造世界遗产集群化旅游目的地。形成旅游线路串联、国际客源互送、优质旅游产品联动的一体化旅游格局。 ?

  另一方面,大手笔推进旅游项目,要强化旅游规划的顶层设计和功能引导约束。将市委、市政府研究通过的旅游规划和相关文件的功能定位、空间布局、产业引导作为全市及各区旅游项目招商的重要参考,建立重大旅游项目招商动态向市委、市政府及相关部门通报的机制,强化全市统筹,避免同类项目重复引进,同质化竞争。?

  ——功能体系要有大完善?

  一是以航空枢纽地位提升为抓手,提高国际游客入境通达化。积极跟进并推进迪拜航线开通。利用江苏省牵头建设中阿工业园的契机,争取得到国家发改委支持,帮助阿联酋航空申请航权。密切跟踪伦敦航权分配动态,争取早日开通伦敦航线。加密现有通向法兰克福、金边、达卡、胡志明、加德满都、科伦坡、富国岛、沙巴等重点客源市场和“一带一路”沿线新兴市场航线。整合江苏省内8个机场的东南亚航线,避免分流和恶性竞争,从江苏省层面上对航线资源进行整合,提升南京航空枢纽地位和门户地位。二是以政策突破为先导,推进国际旅游入境便利化。针对在南京及周边举办的各种国际会议、大型展会、国际赛事、重大演出等项目,开辟禄口机场出入境口岸快速通道或绿色通道,简化申请报批、入境签证通关等手续,适当放宽出境自带行李重量标准,提升通关体验。用好境外旅客购物离境退税政策和争取旅客离境免税购物政策,进一步完善国际旅游对外口岸服务功能。在144小时过境免签政策基础上,有针对性地逐步扩大免签国家和地区数量。协调公安出入境部门,为入境旅游团队提供登门办证、旅行社集中取证服务,在机场增设自助港澳台签注机。打造国际旅游服务窗口,营造舒适便利的国际游客出入境环境。三是以旅游集散体系建设为重点,加快交通功能旅游化。打造分级、分层的旅游交通集散体系。完善南京南站旅游集散中心功能,提前规划建设南京北站旅游集散中心,在中山陵东入口和西边太阳宫附近设立大型多功能旅游集散中心,形成多节点旅游窗口。拓展旅游集散中心功能,与南京“智慧旅游”、“莫愁旅游”等新媒体平台对接,动态实时信息查询,线上线下一体化购票,提升附加餐饮、购物等消费功能,尽快实现4A级(含)以上景区、四星级(含)以上乡村旅游区、省级(含)以上旅游度假区全直达。四是以旅游标准推广为引领,推进公共服务设施的国际化。按照国际通行标准,对城市标识系统进行旅游化改造。对重点区域的高速公路、城市道路、城际公路交通导引牌进行中、英等多语改造,对入境游客前往较多的集中区、商业街区、交通集散区、周边道路等,引入AAAA级旅游景区的道路引导标识、导览标识及停车场、餐饮、厕所、急救等公共服务设施标准进行改造提升。拓宽旅游咨询服务的覆盖范围,将相关旅游宣传资料、旅游地图、城市旅游宣传公益广告拓展到城市商贸区、特色小镇、特色街区等城市窗口地区。营造国际化参与机制,利用南京高校外籍学生资源,聘请专业外籍人士和大学知名翻译专家,建立旅游标识的常态化纠错提高机制,在入境旅游者集中区域探索建立外籍志愿者服务机制。建立智能化的语言接听和翻译中心(体系),提供多语种服务,提高入境游客体验品质。五是以外语导游队伍培育为突破,推进国际旅游人才队伍层次化。市人社局要把外语导游职业列为紧缺人才培养目录,享受全市相关人才引进待遇,提高外语导游人员的社会地位,引导社会主动关注外语导游人才的培养。市旅游委强化对旅行社人员参加小语种进修的组织,对引进小语种人才的旅行社给予专项支持,每年举办金牌外语导游全市大赛,提升外语导游水平。市教育局牵头,依托驻宁高校,全面推进“政产学研”合作平台建设,以订单化方式开展外语导游、民宿等旅游专业人才短期培训班。充分发挥行业协会作用,在相关部门指导下,市旅游协会探索建立高层次旅游人才、紧缺旅游人才的动态旅游人才库,形成人才信息公开、人才使用定制化、市场化的机制,满足市场对不同层次旅游人才需求。?

  ——政策体系要有大优化?

  一是整合梳理,形成一体化政策体系。由市旅游委牵头,加强与外宣、商务、文化、外办、教育、体育、台办、侨办、贸促会(会展办)、旅游集团等部门、单位沟通,对分散在各相关部门、单位的激励政策进行整合汇编,对不必要的重复、叠加政策及时上报市委、市政府,进行统筹协调,对尚未覆盖的、不够精准的、执行不到位的在新一轮政策修订中及时研究,形成统一规范、重点突出、不重不漏的一体化激励政策体系。二是优化方式,将输血式扶持转变为造血式激励。根据全域旅游发展的新形势,对即将到期的《关于促进全市旅游投资和消费的实施意见》进行修订,突出全域旅游创建,重点项目推进,夜间旅游、体验旅游、休闲旅游等新业态培育,品牌打造,国际化推广和目的地营销等重点领域。尤其是按照市场化程度,区分公益类、准公益类和市场类领域分类施策,公益类政府主导,准公益类以奖代补,先建后奖,市场类重政策突破、重标准推广,轻直接奖励。如借鉴乡村民宿发展政策,制订加快发展都市青年旅社、都市民宿、特色文化酒店等满足不同层次游客个性化需求的都市住宿业扶持政策,研究重点旅游项目、新业态旅游项目的用地政策及配套保障政策。入境旅游推广政策从支持临时性、短期性的营销活动转变为支持常态性、深耕性的目的地代理营销;与境外主流媒体的推广合作从广度覆盖、短期造势转变为深度互动、长期根植。三是改进标准,体现市场成效和游客满意度。充分调动企业主体积极性,鼓励旅游企业创新旅游产品,支持企业主体开展自主营销。按企业创新产品、开展营销的市场效果排名进行奖励,市场效果综合考虑数量和质量,存量和增量,避免标准单一化,推动旅游产业总量和质量双提升。对特色旅游商品、品牌旅游产品的奖励,不以专家评选、竞赛获奖为标准,突出市场反响、市场占有率和群众口碑,真正让经济效益好、发展潜力大、群众满意度高、经得起市场检验的产品、品牌、企业得实惠,形成双赢效果。?

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